農(nóng)業(yè)部下發(fā)關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見
發(fā)布時間:2014-02-26
據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室25日消息,為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求,加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,2月24日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見,從促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,把握家庭農(nóng)場的基本特征、工作指導要求、管理服務制度、相關扶持政策、社會化服務、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個方面提出了指導性的意見。
意見認為,當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段,要應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化,解決誰來種地、怎樣種好地的問題,亟需加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源,利用家庭承包土地或流轉土地,從事規(guī)?;⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核,堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位,適合我國基本國情,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段,是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版,已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義,把這項工作擺上重要議事日程,切實加強政策扶持和工作指導。
意見強調(diào),要把握好家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段,家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè),主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓,經(jīng)營管理水平較高,示范帶動能力較強,具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度,種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應,符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準,收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當,實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征,從實際出發(fā),根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進程,引導其健康發(fā)展。
意見指出。在我國,家庭農(nóng)場作為新生事物,還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展,并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展,重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以家庭承包經(jīng)營為基礎,在土地承包經(jīng)營權有序流轉的基礎上,結合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,通過政策扶持、示范引導、完善服務,積極穩(wěn)妥地加以推進。充分認識到,在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎,在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時,不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認識到,不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,各具特色、各有優(yōu)勢,家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體,都有各自的適應性和發(fā)展空間,發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體,不只追求一種模式、一個標準。充分認識到,家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進過程,要靠農(nóng)民自主選擇,防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向,人為歸大堆、壘大戶。
意見提出,探索建立家庭農(nóng)場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性,縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案,縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā),明確家庭農(nóng)場認定標準,對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄,引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則,家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記,以取得相應市場主體資格。
引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉。健全土地流轉服務體系,為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式,穩(wěn)定土地流轉關系,形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農(nóng)田基礎設施建設相結合,整合高標準農(nóng)田建設等項目資金,建設連片成方、旱澇保收的農(nóng)田,引導流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。
落實對家庭農(nóng)場的相關扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍,并予以傾斜,重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等。加強與有關部門溝通協(xié)調(diào),推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策,幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構要把家庭農(nóng)場作為重要服務對象,有效提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地,擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶,參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。
完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度,確立培訓目標、豐富培訓內(nèi)容、增強培訓實效,有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施,鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度,鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次,取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術職稱。
引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作。引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式,加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社,帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式,與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
意見要求,各級農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究,積極向黨委、政府反映情況、提出建議,研究制定本地區(qū)促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施,加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協(xié)作配合,形成工作合力,共同推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。要加強對家庭農(nóng)場財務管理和經(jīng)營指導,做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計調(diào)查工作。及時總結家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。國有農(nóng)場可參照本意見,對農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場給予指導和扶持。
意見認為,當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段,要應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化,解決誰來種地、怎樣種好地的問題,亟需加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源,利用家庭承包土地或流轉土地,從事規(guī)?;⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核,堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位,適合我國基本國情,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段,是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版,已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義,把這項工作擺上重要議事日程,切實加強政策扶持和工作指導。
意見強調(diào),要把握好家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段,家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè),主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓,經(jīng)營管理水平較高,示范帶動能力較強,具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度,種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應,符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準,收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當,實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征,從實際出發(fā),根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進程,引導其健康發(fā)展。
意見指出。在我國,家庭農(nóng)場作為新生事物,還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展,并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展,重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以家庭承包經(jīng)營為基礎,在土地承包經(jīng)營權有序流轉的基礎上,結合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,通過政策扶持、示范引導、完善服務,積極穩(wěn)妥地加以推進。充分認識到,在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎,在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時,不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認識到,不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,各具特色、各有優(yōu)勢,家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體,都有各自的適應性和發(fā)展空間,發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體,不只追求一種模式、一個標準。充分認識到,家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進過程,要靠農(nóng)民自主選擇,防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向,人為歸大堆、壘大戶。
意見提出,探索建立家庭農(nóng)場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性,縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案,縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā),明確家庭農(nóng)場認定標準,對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄,引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則,家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記,以取得相應市場主體資格。
引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉。健全土地流轉服務體系,為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式,穩(wěn)定土地流轉關系,形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農(nóng)田基礎設施建設相結合,整合高標準農(nóng)田建設等項目資金,建設連片成方、旱澇保收的農(nóng)田,引導流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。
落實對家庭農(nóng)場的相關扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍,并予以傾斜,重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等。加強與有關部門溝通協(xié)調(diào),推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策,幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構要把家庭農(nóng)場作為重要服務對象,有效提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地,擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶,參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。
完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度,確立培訓目標、豐富培訓內(nèi)容、增強培訓實效,有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施,鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度,鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次,取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術職稱。
引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作。引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式,加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社,帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式,與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
意見要求,各級農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究,積極向黨委、政府反映情況、提出建議,研究制定本地區(qū)促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施,加強與發(fā)改、財政、工商、國土、金融、保險等部門協(xié)作配合,形成工作合力,共同推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。要加強對家庭農(nóng)場財務管理和經(jīng)營指導,做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計調(diào)查工作。及時總結家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。國有農(nóng)場可參照本意見,對農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場給予指導和扶持。
(來源:中財網(wǎng))