化肥市場需要政府出臺配套政策
發(fā)布時間:2008-10-28
從2008年4月開始執(zhí)行的高關(guān)稅策略讓原本流向國際市場的化肥截留到了國內(nèi),使得國內(nèi)化肥供應(yīng)由稍微偏緊變成了大量積壓,化肥生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)冬提前到來,一些大型生產(chǎn)企業(yè)紛紛遭遇滑鐵盧,損失慘重,呼吁對’一刀切’的高關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整的呼聲越來越高。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對于出口限制,業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛表示理解,但普通希望能夠有系統(tǒng)的配套政策出臺,以有效調(diào)控的方法來保證行業(yè)的健康發(fā)展。
“一刀切”易切大保小
2008年4月17日,財政部宣布,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定,在2008年4月20日至9月30日國內(nèi)用肥旺季內(nèi),對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上,加征100%的特別出口關(guān)稅;2008年8月30日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布,從2008年9月1日到12月31日,把氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150%;同時,對除上述兩種產(chǎn)品外的其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100%特別出口關(guān)稅;對除鳥糞外的動物或植物肥料征收460元/噸的出口暫定關(guān)稅。
那么,這樣的出口關(guān)稅到底帶來了什么樣的效果呢?一方面是國內(nèi)化肥價格出現(xiàn)下降:尿素的市場價格從最高價位的2500元/噸左右下跌到了1900元/噸,磷酸二銨的價格已經(jīng)下跌到了3400元/噸的出廠價;另一方面則是國內(nèi)化肥的大量積壓,據(jù)貴州甕福實業(yè)副總經(jīng)理張湘邦介紹,今年秋季銷售結(jié)束以后,國內(nèi)磷酸二銨的庫存有150-180萬噸,加上11、12月的產(chǎn)量,明年上半年即使一點都不進(jìn)行生產(chǎn)也完全可以滿足國內(nèi)市場的需求;復(fù)合肥的情況要更糟糕一些,今年秋季的銷售量只占到生產(chǎn)量的30%左右。
目前化肥庫存的積壓主要集中在大型企業(yè),且所積壓化肥基本上都是采用高價原材料生產(chǎn)。云南云天化國際市場部經(jīng)理任亞杰告訴記者,目前云天化庫存的90多萬噸磷肥都是采用高價原材料進(jìn)行生產(chǎn)的,而且目前高價硫磺的庫存依然比較高,如果按照現(xiàn)在的國內(nèi)市場價進(jìn)行銷售,遭受的損失將是慘重的。而貴州甕福的二銨庫存也達(dá)到了12萬噸以上,相當(dāng)于企業(yè)兩個月的生產(chǎn)量。張湘邦告訴記者,化肥作為一種全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費的產(chǎn)品,第四季度是銷售淡季,作為地處西南的大型化肥企業(yè),國際市場也是公司的重要市場,公司通常采取國內(nèi)和國際兩個市場相協(xié)調(diào)的做法來保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),而中小型企業(yè)由于產(chǎn)量較小,通常只銷售國內(nèi)一個市場,因此,高關(guān)稅造成的主要是大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品積壓。
積壓壓彎大企業(yè)
由于出口關(guān)稅堵住了出口之路,國內(nèi)的銷售又一片冷清,且價格出現(xiàn)持續(xù)下滑,即使將生產(chǎn)的產(chǎn)品全部進(jìn)行銷售,大型化肥生產(chǎn)企業(yè)所遭受的虧損也能給企業(yè)帶來硬傷,業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心如果沒有新的政策出臺,一些大型化肥企業(yè)或?qū)⒃诒敬握{(diào)整浪潮中被迫倒閉,甚至?xí)鹦袠I(yè)的倒退。
短期內(nèi)化肥價格的迅速下滑造成了大批高成本化肥。從9月到10月,短短一個月的時間,磷酸二銨的價格就下跌了1000元/噸左右,從國內(nèi)化肥市場價格的快速下跌來看,這與我國執(zhí)行更為嚴(yán)格的化肥出口關(guān)稅政策有著緊密的聯(lián)系。與化肥價格迅速下跌相伴隨的就是原料價格的迅速下跌,目前,國內(nèi)硫磺的售價已從高峰時期的800多美元/噸下跌到了100多美元/噸。作為大型化肥生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行大量原料庫存是保證企業(yè)正常運行的一個必需的策略,而作為磷肥行業(yè)的龍頭企業(yè)云天化國際就庫存了70萬噸的高價硫磺,基本上都是在800美元/噸左右的時候拿的貨。
用高價原材料生產(chǎn)的化肥,暫且不說國內(nèi)還可能會繼續(xù)出現(xiàn)價格下跌的現(xiàn)象,就是按照目前國內(nèi)化肥的市場價格進(jìn)行銷售,給大型企業(yè)帶來的虧損將是傷筋動骨的慘重。以云天化國際為例,僅僅是將目前庫存的90萬噸磷酸二銨按照每噸虧損1000元來計算,虧損額度就達(dá)到9億元,70萬噸高價硫磺按照600美元/噸的下跌幅度,最終的虧損額就是4.2億美元,將近30億人民幣。而由高價原材料所生產(chǎn)產(chǎn)品大量庫存的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在云天化國際,這種現(xiàn)象在西南地區(qū)的大型資源性生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)的都比較明顯。湖北洋豐集團副董事長楊才斌告訴記者,由于公司地處平原,交通比較便利,所以相對庫存還比較小,而其他一些中小型化肥企業(yè)自身的原材料庫存就比較小,又不依靠出口進(jìn)行調(diào)節(jié),所以價格變化對他們來說影響不是很大。
適量出口扶持大企業(yè)
目前,很多大型企業(yè)已經(jīng)被壓彎了腰,如果有特殊政策扶持一把,那么這些大型企業(yè)就能因此而渡過難關(guān);而如果在政策上沒有任何改變,這些大型企業(yè)很可能就會被壓趴下,行業(yè)內(nèi)剩下的將是一些船小好調(diào)頭的中小型生產(chǎn)企業(yè),受到傷害的主要就是國家和農(nóng)民。中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長張永志告訴記者,目前磷肥行業(yè)的開工率只有50%,云貴地區(qū)的大型磷肥企業(yè)開工率則只有30%,而這些大型生產(chǎn)企業(yè)都是最近今年依靠巨額貸款建設(shè)而成的,開工率比較低使得這些企業(yè)無力償還貸款,更不用說發(fā)展了。
大型企業(yè)是國家保證化肥行業(yè)正常發(fā)展、調(diào)節(jié)國內(nèi)供需的基礎(chǔ),也是保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ),更是國有資產(chǎn)發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)的依托。湖北省農(nóng)資公司董事長熊治海告訴記者,要維持化肥市場的有序運行,保證農(nóng)民有足量、低價的化肥,主要還是依靠大型企業(yè),比如上半年在尿素價格高位運行的時候,一些小型尿素生產(chǎn)企業(yè)根本就不執(zhí)行國家的限價政策,而中化的湖北分公司則嚴(yán)格執(zhí)行國家1725元/噸的尿素限價,企業(yè)遭受了損失,卻保證了農(nóng)民能買到低價肥。另外,這些大型化肥生產(chǎn)企業(yè)基本都是國有企業(yè),為農(nóng)民提供的化肥生產(chǎn)量在行業(yè)內(nèi)占有舉足輕重的地位。因此,如果這些大型企業(yè)倒閉,農(nóng)民將買不到足量的低價肥料,而國家也會因此面臨國有資產(chǎn)的巨額損失。
在特殊的歷史時期需要對這些大型企業(yè)執(zhí)行特殊的政策,幫助他們順利渡過難關(guān),其中適量支持幾個大型企業(yè)進(jìn)行出口是一個有效的策略。張永志告訴記者,大型生產(chǎn)企業(yè)的原材料需求比較大,每次原材料采購都要進(jìn)行談判,從談判到原料運輸?shù)狡髽I(yè)需要3個月的時間,不能像小型企業(yè)那樣可以每天購買一次硫磺,一次就買100噸,因此,對于這些大型企業(yè)還需適當(dāng)放開出口,給他們一個消化高價原材料的機會。對此,業(yè)內(nèi)的企業(yè)家表示了贊同,楊才斌告訴記者,他對化肥出口配額一直是反對的,認(rèn)為這樣容易形成一些企業(yè)的暗箱操作,使得一些應(yīng)該出口的企業(yè)不能出口,但是在目前這個特殊的時期,有必要對這些陷入困境的大型給予特殊的政策,現(xiàn)在國際的二銨價格還在6000元/噸左右,國內(nèi)一些大型磷肥企業(yè)用高價原料生產(chǎn)的化肥賣到國際上還是有價格競爭力的,所以國家需要對幾個大型企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,了解這些企業(yè)用高價原材料生產(chǎn)的化肥總量,在不會造成供應(yīng)偏緊的前提下,允許這些企業(yè)進(jìn)行適量的出口,在關(guān)稅上給予特殊政策,以幫助這些大型企業(yè)渡過難關(guān)。
化肥出口呼吁系統(tǒng)管理
中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長劉淑蘭告訴記者,國家施行化肥出口的立足點是為了保證國內(nèi)化肥的供應(yīng)量,而不是要完全禁止化肥出口,所以化肥出口關(guān)稅的執(zhí)行是為了將出口的化肥控制在一定數(shù)量內(nèi)。目前我國的氮肥和磷肥都有一定量的過剩,即使是今年市場形勢相對較好的氮肥,由于上半年較大量的出口而使其在下半年的日子比較好過,明年上半年又有較大的內(nèi)需進(jìn)行支撐,但是如果明年下半年依然不能出口,氮肥也將出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。因此,通過適量的化肥出口就成了保證行業(yè)良性運行的一個策略,只是在關(guān)稅實施的時候要增加靈活性和系統(tǒng)性。
首先,對于化肥生產(chǎn),國家要從量上進(jìn)行控制,而不能只是滯后性地通過關(guān)稅來進(jìn)行調(diào)節(jié)。安徽輝隆農(nóng)資集團董事長李永東告訴記者,很多大型生產(chǎn)企業(yè)需要將國內(nèi)、國際兩個市場進(jìn)行相互調(diào)劑才能保證一年生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn),否則就會造成庫存的大量積壓。目前一些生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)搞聯(lián)儲銷售,讓流通企業(yè)打一部分的款,并不確定價格,而是根據(jù)最終的銷售價格來決定結(jié)算價,但這也是有限的,因為現(xiàn)在是銷售淡季,流通企業(yè)的倉儲能力和資金都是比較有限的,并不能庫存目前企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品,這就出現(xiàn)了產(chǎn)品無處可放的現(xiàn)象。
在對于化肥生產(chǎn)總量的限制方面,上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根建議國家要對對化肥生產(chǎn)總量進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃,比如尿素需要4000萬噸,但是現(xiàn)在的產(chǎn)量有5000萬噸,多生產(chǎn)的1000萬噸不進(jìn)行出口該怎么處理呢?而如果產(chǎn)量只有4200萬噸左右的話,即使國家不允許出口,對于行業(yè)的發(fā)展來說起到的只是抑制了化肥價格,不會影響行業(yè)穩(wěn)定。在目前產(chǎn)量已經(jīng)有較多過剩的情況下,劉淑蘭建議國家將出口關(guān)稅靈活運用,旺季的時候?qū)㈥P(guān)稅水平大幅提高,在淡季的時候允許企業(yè)進(jìn)行出口,并對出口量進(jìn)行嚴(yán)密檢測,等到出口量達(dá)到一定程度的時候就將出口大門堵住,這樣企業(yè)及時不出口照樣也能在國內(nèi)進(jìn)行銷售,就不會出現(xiàn)化肥行業(yè)過于疲軟的現(xiàn)象。
其次,有必要對化肥出口權(quán)進(jìn)行限制,將化肥出口權(quán)集中在幾個大型生產(chǎn)企業(yè)。任亞杰告訴記者,現(xiàn)在出口難以進(jìn)行控制,主要是出口主體比較多,2007年經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的出口基本上都占了一半,當(dāng)時也出現(xiàn)了這樣的情況:生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品低價賣給流通企業(yè),本來是讓他們將這些產(chǎn)品低價賣給農(nóng)民的,但是他們卻將產(chǎn)品進(jìn)行出口,最終導(dǎo)致化肥生產(chǎn)的供應(yīng)偏緊。因此,任亞杰建議,國家有必要取消經(jīng)銷商和中小型化肥企業(yè)的出口權(quán),只允許幾個大型企業(yè)進(jìn)行出口,如果繼續(xù)執(zhí)行高出口關(guān)稅,就對幾個指定的化肥生產(chǎn)企業(yè)的出口進(jìn)行出口退稅。當(dāng)然了,允許出口的幾個大型企業(yè)也要承擔(dān)保證國內(nèi)化肥供應(yīng)的責(zé)任,國家根據(jù)年度化肥供需規(guī)定一個基本的化肥出口量,在執(zhí)行過程中如果因為大型企業(yè)的過量出口引起了國內(nèi)化肥供應(yīng)偏緊,國家可以取消對這些企業(yè)的出口退稅以及其他更嚴(yán)厲的制裁。
最后,要建立一套化肥預(yù)警機制,對市場問題進(jìn)行早期干預(yù),從而盡可能得降低損失。2007年下半年因化肥的過渡出口讓國內(nèi)市場的化肥供應(yīng)偏緊,而2008年下半年中國的化肥市場則因為無法出口而陷入了發(fā)展困境,這樣的做法都容易讓農(nóng)民受到傷害。因此,熊治海建議,國家要建立一套全國化肥市場運行情況的預(yù)警機制,規(guī)定市場上化肥供需情況的警戒線,設(shè)立綠、黃、紅三個等級,在警戒線處于黃色狀態(tài)的時候及時發(fā)現(xiàn)問題,通過靈活的關(guān)稅政策進(jìn)行市場調(diào)節(jié),將損失降到最低。
我國的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)自給有余,是經(jīng)歷了長時間的發(fā)展和大量的投資換來的,歷盡艱辛,而出現(xiàn)倒閉可能只是很短的時間,造成的損失缺失難以挽回的,因此,還希望能夠?qū)μ厥鈺r期的問題采取特殊政策,并及時推出長遠(yuǎn)發(fā)展策略來保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(來源:中國化肥信息網(wǎng))